2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年，也是旗人大及其常委会守正创新、砥砺奋进的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，旗人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦全旗中心大局，主动作为、担当尽责，推动监督、代表、自身建设等各方面工作取得新进展、新成效，努力开创人大工作新局面，为全旗经济社会高质量发展和民主法治建设做出了积极贡献。

过去一年，召开常委会会议10次，主任会议15次，听取和审议工作报告38个，组织视察和调研活动16次，开展执法检查4次，作出决议、决定和审议意见32个，圆满完成了旗十七届人大五次会议确定的各项任务。 

一、坚持同向同行，始终把牢人大工作正确方向

始终牢记人大机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，坚定不移把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程，确保了各项工作的顺利进行。

深学细悟党的创新理论。严格落实“第一议题”制度，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、全过程人民民主重大理念作为主题，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全年组织各类学习活动31场次，其中党组理论学习中心组学习12次、专题党课4次、集中讲座4期，在学思践悟中坚定“两个确立”、做到“两个维护”。深入学习宣传党的二十届四中全会精神，党组班子成员带头开展宣讲，通过“党组+支部+自学”模式，切实把学习党的二十届四中全会精神成效转化为履职实干的具体行动。

毫不动摇坚持党的领导。严格执行重大事项请示报告制度，及时就重要会议、重大事项、重点工作向旗委请示报告5次，确保人大工作始终在党的领导下开展。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，召开党组会议17次，及时研究审议常委会工作要点、监督议题、代表工作等重要事项，推动党的领导贯穿监督工作、代表工作全过程各环节。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，人大常委会依法任免国家机关工作人员39人次，补选市级人大代表1名、旗级人大代表5名，确保了市委、旗委人事安排圆满实现。

坚决落实旗委部署要求。将铸牢中华民族共同体意识作为人大工作主线，组织开展《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》执法检查，对全旗民族团结进步创建“八进”工作开展情况进行跟踪监督。聚焦建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”开展执法检查、专题调研等监督工作议题7项，在服务高质量发展上展现人大担当作为。坚持党委决策与人大依法决定相统一，制定出台了《扎鲁特旗人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，依法审议并作出了批准苏木镇履职事项清单、工业园区国土空间总体规划（2024-2035）和城镇开发边界优化方案等重大事项决议决定5项。旗人大常委会与旗纪委监委等监督主体密切协作，探索人大监督与纪检监察监督等各类监督贯通协调的实践路径，推动其有机贯通、相互协调，以更强监督合力破解民生难题、优化发展环境。 

二、坚持有力有度，强化履职担当落实监督责任

紧紧围绕中心大局和民生关切，坚持正确监督、有效监督、依法监督，认真履行宪法法律赋予的各项职责，更好地服务保障全旗经济社会高质量发展。

聚焦司法效能开展监督。扎实开展国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动，常态化落实任前法律知识考试，组织新任命人员进行宪法宣誓仪式，进一步增强了新任命干部的宪法意识与法治素养。对全旗公安机关便民服务情况、全旗公共法律援助情况进行专题调研，提升了公安机关和司法行政机关的服务水平。听取和审议法治政府建设、多元化解矛盾纠纷、整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，着力提升司法监督工作质效，保障和促进社会公平正义。持续对全旗部分法官和检察官开展履职评议，督促其更好地改进工作作风、规范司法行为、践行为民宗旨。制发《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，率先在全市旗县市区对“一府两院”2021年以来制发的文件进行清查，全年共接收报备的规范性文件49件，审查退回非规范性文件21件，备案25件，要求修改或废止3件，确保了规范性文件的合法有效和法制统一。充分发挥立法联系点作用，围绕《通辽市早夜市管理条例（草案）》《通辽市校外托管机构管理条例（草案）》等4部地方性法律法规（草案）开展意见征集，广泛征求人大代表、相关部门和群众的意见建议，汇集上报立法意见建议27条，为地方立法提供了有益参考。

聚力经济发展开展监督。积极征集并提出“十五五”规划纲要编制的意见建议，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动经济社会发展主要目标任务落地见效。听取和审议财政决算、预算执行情况报告，审查批准旗本级决算及预算调整方案，督促旗人民政府强化预算刚性约束，全面提升财政资金使用效益。组织四级人大代表就旗属国有企业运营情况进行集中视察，听取和审议国有自然资源资产管理情况报告，依法履行人大国有资产监督职责，促进国有资产保值增值。制定出台《关于加强人大监督与审计监督贯通协同的实施意见》，听取和审议预算执行及其他财政收支审计情况报告、审计查出问题整改情况报告，推动人大监督与审计监督有机衔接、同向发力。听取和审议政府债务管理情况报告，依法加强政府债务审查监督，提高了政府防范化解债务风险能力，推动构建政府债务管理长效机制。紧扣工业高质量发展，通过作出决议决定、强化监督助力、发挥代表作用等一系列举措，推动全旗工业经济发展迈上新台阶。

围绕民生改善开展监督。围绕农牧业现代化建设开展主任集体视察，专题调研全旗玉米种植增产、现代农业发展情况，对《基本农田保护条例》贯彻实施情况进行执法检查，以人大监督助推乡村全面振兴。对《医疗保障基金使用监督管理条例》贯彻实施情况开展执法检查，关注基金监管薄弱环节，推进构建防控机制，守护好人民群众的“看病钱”。对《殡葬管理条例》落实情况进行集中视察，推动殡葬管理服务水平不断提升。围绕全旗人才建设与就业服务、中等职业教育开展专题调研，对全旗校园安全工作情况进行跟踪监督，形成针对性强、可操作的调研成果，推动了校园安全食品管理等相关问题的解决。听取和审议全旗文旅产业发展情况工作报告，提出优化布局、丰富业态、提升品质的审议意见，推动文旅产业转型升级。对全旗侨务工作开展情况进行专题调研，凝聚侨心侨力服务经济社会发展，推动侨务工作提质增效。深化民生实事项目人大代表票决制，旗、苏木镇两级票决产生民生实事项目37项，项目总投资2.38亿元，项目涵盖能源电力、养老服务、公共安全、基础设施、交通出行、教育事业等多个领域，直接推动解决了一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

紧盯生态环境开展监督。紧扣环境保护法律法规新要求，专题调研农村牧区人居环境整治工作及垃圾焚烧炉运行情况，主任集体视察林草生态保护工作，积极配合市人大开展全市环境状况、环境保护及防沙治沙工作调研和《通辽市饮用水水源保护条例》执法检查。听取和审议旗人民政府关于《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》贯彻落实情况、2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，聚焦中央生态环境保护督察、自治区党委巡视反馈问题整改，持续深化“执法检查+专题调研+跟踪督办”联动监督合力，以有力监督推动美丽扎鲁特建设行稳致远。 

三、坚持用心用情，强化服务保障推动代表工作

深入贯彻新修改的《代表法》，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，着力提升代表履职能力，全力支持和保障人大代表依法履职尽责。

持续优化代表履职保障。以提升代表政治素养和履职能力为核心，健全完善集中培训、系统培训、外出考察培训等模式，全年开展培训7期，累计培训人大代表354人次，代表依法履职行权的本领得到切实增强。畅通社情民意反映渠道，18名县处级人大代表到“四下基层”工作室开展政策宣讲5次、调研5次、信访接待4人次、现场办公11次，交办有关部门解决问题19件，密切了代表与群众的联系。依托“数字化人大”平台，搭建线上线下融合的履职载体，为人大工作提质增效注入数字动能。

不断拓展代表履职方式。推进四级人大代表进社区（嘎查村）报到履职，累计收集社情民意359条，走访慰问困难群众578人次，协调解决群众急难愁盼问题556件。组织人大代表参与“12345”热线处理工作，畅通民意渠道，提升办理实效。积极推行人大信访代办制，人大代表参与信访代办事项255件。深化“代表+法院”诉前调解机制，成功调解诉前案件6件，其中调解解决买卖合同纠纷案，被自治区人大常委会和自治区高级人民法院评为“人大代表+法院”工作机制落实成效典型案例。拓展代表履职路径，组织代表参加执法检查、视察、调研等活动330人次，提高了代表对人大常委会工作的参与度。持续培育“铸牢中华民族共同体意识人大代表示范岗”“籽育同心园·人大代表志愿岗”，组织人大代表和志愿服务队开展主题活动19场次，常态化开展“人大代表进校园，民族政策入人心”主题活动及民族政策法规“进机关、进社区”活动，打造了“共育罕山石榴红”人大民族工作品牌。“助力乡村振兴·人大代表赋能”三年行动计划圆满收官，评选表彰了一批带头发展产业、带动群众致富的先进基层人大和优秀人大代表，推动全旗农村牧区工作持续向好。

精准发力提升建议质效。健全“提、办、督”全流程闭环管理机制，推动代表建议从内容提出、办理落实到成果转化的全链条高质量发展。坚持“精准提”，协助代表倾听民声、收集民意，增强建议的科学性和可行性。坚持“务实办”，及时召开专题交办会明确办理要求与时限，向承办单位下发催办通知书2份，推动建议转化落地。坚持“严格督”，制定《加强人大代表建议办理督办工作十项措施》，健全常委会副主任领衔督办、各工作委员会分类督办和代表视察相结合的办理机制，开展重点督办建议专项督查3次、集中视察1次、工作委员会实地督办7次、办理工作调度会1次，以精准督办提升办理实效。开展建议办理“回头看”等活动，组织代表对承办单位办理工作进行满意度评价，督促承办单位查漏补缺，确保代表建议落地有声、取得实效。旗十七届人大五次会议期间收到的72件建议及时答复和办理，闭会期间收到的6件代表意见建议，也及时交办并办理。 

四、坚持从严从实，全面提升夯实依法履职能力

始终锚定人大“四个机关”建设，主动对标新时代新征程人大工作的职责定位，不断提升依法履职的能力和水平，奋力在加强自身建设上展现新作为，取得新成效。

扎实推进机关作风建设。始终扛牢管党治党政治责任，严格落实全面从严治党要求，将党建工作、意识形态工作、党风廉政建设工作与人大业务工作同谋划、同部署、同推进。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织专题学习23次，举办读书班1期、开展警示教育2次，查摆问题6个并整改完成。统筹规范执法检查、视察调研、外出考察等工作，整治形式主义、官僚主义突出问题，持续为基层减负，严格落实“过紧日子”要求，大力精简文件，发文数量同比减少20%，以文风转变带动作风转变。

着力提升机关服务水平。扎实推进机关制度“立改废”，修订财务管理、公务外出审批管理、公务接待等方面制度8项，以制度化规范化建设推动人大常委会机关工作质效全面提升。加强宣传阵地建设，完善信息工作机制，全年发布信息319篇，其中3篇被自治区人大采用，42篇被市人大采用。落实信访工作责任制，规范办理群众来信来访8件次，用心用力推动群众合理合法诉求得到妥善解决。

持续加强工作统筹协调。认真承接自治区人大监督议题2项，积极配合市人大开展执法检查、专题调研等活动13次，与市人大开展联动监督2次，构建起上下联动、同向发力的监督工作格局。强化与“一府一委两院”工作横向协同，将4项执法检查报告、10项调研报告、24项审议意见及时转办督办，不断提升履职成果的权威性与执行力，凝聚起左右衔接、同题共答的工作合力。聚焦苏木镇人大职能作用发挥，重点围绕依法召开人代会、代表履职管理、代表建议办理、民生实事项目监督等关键环节，开展精准指导，推动全旗人大工作均衡发展。 

回首2025年，旗人大常委会以实干诠释担当，用奋斗书写华章。监督、代表工作、自身建设等各项工作取得新成效，“四个机关”建设有力推进，人大工作影响力不断提升。展望2026年，“十五五”规划序幕已启，旗人大常委会将继续秉持服务大局的责任感、俯身为民的使命感，深入践行全过程人民民主，为奋力谱写中国式现代化扎鲁特贡献更多人大力量。

撰稿：王会刚 编辑：包晓峰 初审：达来 复审：王会刚 终审：贾宝武